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文旅部发文推动在线旅游发展 商业贸促会四条建议被采纳
为了进一步加强在线旅游市场管理，保障旅游者合法权益，2023年03月24日，文化和旅游部以“文旅市场发〔2023〕41号”文件印发《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》。在该文件起草的征求意见阶段，中国贸促会商业行业委员会提供了九条建议，其中四条建议被采纳，纳入正式发文中。
《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》指出，各地要坚守安全底线，加强行业自律，推动在线旅游市场高质量发展。要以旅游者需求为导向，不断丰富服务种类、拓展服务内容，打造精准化、专业化、特色化服务产品，努力满足人民群众多样化个性化的旅游服务需求。要保障旅游者合法权益，构筑在线旅游平台经营者、平台内经营者与旅游者之间的良性产业生态，引导在线旅游平台经营者与旅行社、交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关经营者协同发展，促进资源高效配置，推动旅游业繁荣发展。深化在线旅游行业数字化、网络化、智能化发展，推动新技术应用，鼓励行业创新，充分发挥在线旅游经营者数据和信息能力优势，提升行业数字化水平，为旅游者提供智慧化的服务。
2022年11月1日，文化和旅游部在其官网上发布公告，就《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》公开征求意见。
2022年11月8日，中国贸促会商业行业委员会以电子邮件的方式向文化和旅游部市场管理司提交建议共计9条。
在2023年3月文化和旅游部最终发布的“文旅市场发〔2023〕41号”文件中，共采纳了4条建议，采纳率为44.44%。
建议1：建议统一主要参与主体的名称。例如，文中有“游客”“旅游者”“消费者”。可统一使用“旅游者”。
【采纳结果】在“文旅市场发〔2023〕41号”文件中统一使用“旅游者”，共计14处。
建议2：“违规利用用户个人信息等问题”改为“违规收集、利用用户个人信息等问题”。
【采纳结果】“文旅市场发〔2023〕41号”文件中，在“三、完善监管手段，依法规范市场秩序”的“（一）加强市场监管巡查”部分，调整为：重点巡查在线旅游经营服务信息内容安全，未经许可从事旅行社业务经营活动，售卖“不合理低价游”产品，违规收集、利用用户个人信息等问题，对存在问题的在 线旅游经营者通过行政约谈、行政指导等方式予以提醒、警示、制止，发现违法行为线索及时移交执法部门依法查处。
建议3：“《旅游电子合同管理与服务规范》的要求”修改为“《旅游电子合同管理与服务规范》标准”。
【采纳结果】“文旅市场发〔2023〕41号”文件中，在”三、完善监管手段，依法规范市场秩序”的“（四）提高数字监管效能”部分，调整为：推广实施《旅游电子合同管理与服务规范》标准，加强监管信息归集共享。
建议4：在“参与宣传推介红色旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康养旅游、老年旅游等”中增加“露营旅游”。（备注：与《户外运动产业发展规划》（2022-2025年）保持一致，目前中国正在牵头露营旅游相关国际标准ISO/PWI 18980）。
【采纳结果】“文旅市场发〔2023〕41号”文件中，在“二、突出工作重点，营造良好的市场环境”中的“（四）促进行业协调发展”部分，调整为：参与宣传推介红色旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康养旅游、老年旅游、露营旅游等。
据中国贸促会商业行业委员会秘书长姚歆介绍，在线旅游是服务贸易重要组成部分，是旅游服务与数字经济融合的新业态、新模式，也是数字贸易的类型之一。作为专注于服务贸易和数字贸易促进的全国性行业贸促机构，中国贸促会商业行业委员会承担贸促系统服务贸易创新发展联系机制联络办公室和RCEP工商咨询理事会中国委员会服务贸易行业联络办公室职能，长期关注并跟踪研究在线旅游的产业政策、标准体系与良好实践。目前，中国贸促会商业行业委员会负责召集ISO在线旅游国际化标准化工作组（ISO/TC 228/WG19），牵头研制ISO 9468和ISO/PWI 18463等两项在线旅游国际标准。其中，ISO 9468《在线住宿预订平台服务指南》国际标准已完成CD稿征询意见工作，预计将于2024年正式发布。与此同时，英国国家标准机构（BSI）已将ISO 9468等同为英国国家标准计划，赋予标准编号“BS ISO 9468”。这意味着由中国贸促会商业行业委员会牵头制定的ISO 9468国际标准在发布后，将即刻等同转化为英国国家标准（BS）。
